直面機遇挑戰(zhàn)，優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
做好“十五五”時期的“雙碳”工作，必須緊盯時間節(jié)點，既要客觀看待存在的風險挑戰(zhàn)，更要敏銳捕捉潛在的發(fā)展機遇，綜合考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和碳減排整體性，做到因地制宜、因時制宜、因勢制宜發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。
堅持積極穩(wěn)妥原則，有序推動高碳產(chǎn)業(yè)有效替代。推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的全方位變革，當前要重點針對電力、有色金屬、化工等重點產(chǎn)業(yè)，把握好發(fā)展節(jié)奏，積極穩(wěn)妥有序推進。市場主體在增強較高碳效率生產(chǎn)能力的同時，不斷掛鉤削減相應(yīng)的較低碳效率生產(chǎn)規(guī)模，相關(guān)政策制定短期應(yīng)以提高碳效率為主，長期則以生產(chǎn)要素的代替和擴張為主，逐步實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)有效替代。
“化危為機”，將潛在問題轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。在某些情況下，碳減排的同時也會產(chǎn)生其他污染物的排放，例如新能源汽車在使用過程中能夠?qū)崿F(xiàn)碳減排，但未來電池報廢后回收循環(huán)利用拆解的過程也會增加碳排放。因此，相關(guān)政策制定既要全面考量生態(tài)環(huán)境影響以及碳排放與其他污染物排放的差異性，又要在增強對碳排放額度剛性約束的基礎(chǔ)上，將鋰電池回收等相關(guān)產(chǎn)業(yè)打造成為有競爭力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。
因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極爭取國家政策支持。比如，生態(tài)資源富集型地區(qū)可以充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，積極爭取成為國家級“碳中和”先行區(qū)試點，在清潔能源供給、碳匯交易、低碳產(chǎn)業(yè)培育、綠色低碳生活、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化與共同富裕協(xié)同推進等重點領(lǐng)域開展先行探索，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為目標，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈等多鏈融合賦能的新生產(chǎn)模式，走出以低碳高效為顯著特征的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展之路。
鼓勵多元參與，促進低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心手段。要鼓勵政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和社會各界多元主體共同參與，以有效措施完善制度保障、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)推動低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
明確政府角色定位，找準幫扶著力點。在推動科技創(chuàng)新的過程中，以鼓勵和支持“雙碳”相關(guān)技術(shù)研發(fā)為重點，更好發(fā)揮綠色引導(dǎo)基金作用，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，撬動中小創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的創(chuàng)新與發(fā)展。
大力發(fā)展綠色金融，有效給予資金支持。鼓勵金融機構(gòu)針對綠色技術(shù)創(chuàng)新開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，支持銀行試點投資綠色基金，鼓勵保險公司開發(fā)支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品的保險產(chǎn)品，加快培育專注投資于綠色技術(shù)的私募股權(quán)和創(chuàng)投機構(gòu)，為中小型、創(chuàng)新型科技企業(yè)提供全方位的綠色金融支持。
針對不同創(chuàng)新需求，支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對重點行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效將創(chuàng)新目標與“雙碳”目標總體方向相結(jié)合。比如，農(nóng)村地區(qū)可以依托資源優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動衍生品研發(fā)與創(chuàng)新，進一步豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，積極引入人工智能，加快數(shù)字平臺功能升級，實現(xiàn)資源高效適配與精準利用，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。
促進綠色消費，增強低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力
“十五五”規(guī)劃建議指出，“健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式”。健全綠色消費激勵機制，不僅能直接促進節(jié)能減排，更能倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益的多方共贏。
強化政策引導(dǎo)與財稅支持，讓綠色消費“更實惠”。綜合運用消費補貼、稅收減免和政府采購等政策工具，直接降低消費者購買節(jié)能家電、新能源汽車等綠色產(chǎn)品的初始成本。擴大對綠色產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠范圍并加大政府綠色采購力度，有效撬動市場供給、激發(fā)消費熱情，讓消費者樂于選擇綠色產(chǎn)品，培育壯大綠色消費市場。
構(gòu)建市場驅(qū)動的激勵機制，讓綠色選擇“有回報”。積極探索建立個人碳賬戶體系，將公交出行、垃圾分類、線上繳費等低碳行為量化并轉(zhuǎn)化為可用于兌換公共服務(wù)、商業(yè)優(yōu)惠或金融權(quán)益等的碳積分。激勵企業(yè)對采用綠色包裝、參與產(chǎn)品回收的消費者給予反饋，形成“綠色行為—市場價值—實際收益”的良性循環(huán)，讓生態(tài)環(huán)保成為能帶來獲得感的新型生活方式。
完善基礎(chǔ)設(shè)施與標準體系，讓綠色消費“更便捷”。加快建設(shè)覆蓋社區(qū)、商圈和高速公路服務(wù)區(qū)的新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)，消除消費者的“里程焦慮”。健全廢舊家電、電子產(chǎn)品等可再生資源的回收處理體系，讓垃圾分類與資源循環(huán)觸手可及。大力推廣清晰統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標識與認證標準，幫助消費者輕松辨識、放心選購，從根本上解決“識別難、回收難、使用難”等問題，讓綠色生活成為一種輕松自然的日常選擇。
加強宣傳引導(dǎo)與文化培育，讓綠色理念深入人心。通過主流媒體與新媒體平臺，以短視頻、公益廣告等生動形式，將節(jié)能減排、低碳生活的宏觀概念轉(zhuǎn)化為與衣、食、住、行相關(guān)的具體場景與故事。廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動，選樹百姓身邊的綠色生活榜樣，通過持續(xù)的價值觀引導(dǎo)與情感共鳴，在全社會營造“以綠色為榮”的濃厚氛圍，讓簡約適度、文明健康的生活方式成為社會新風尚。
作者單位：中共江西省委黨校生態(tài)文明教研部
