這進一步提升了燃?xì)馄髽I(yè)做好計量合規(guī)工作的重要性，避免“毫厘之差”，讓燃?xì)獠辉俪蔀?ldquo;跑得快”的民生痛點。
一個普通的三口之家，每月大約消耗20—25立方米天然氣，如果燃?xì)獗砜?%，一年多交的費用可買一張短途高鐵票。當(dāng)前，全國城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舫?億戶，微小誤差疊加起來就是數(shù)十億元的“糊涂賬”。
為推進計量法律法規(guī)和制度體系建設(shè)，進一步加強民生計量工作，營造良好的市場計量環(huán)境秩序，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，國家市場監(jiān)督管理總局近日制定并發(fā)布《法制計量監(jiān)管守護民生行動方案》（以下簡稱《方案》），加大民用“三表”計量違法行為查處力度，切實保障群眾合法權(quán)益?？梢哉f，這進一步提升了燃?xì)馄髽I(yè)做好計量合規(guī)工作的重要性，避免“毫厘之差”，讓燃?xì)獠辉俪蔀?ldquo;跑得快”的民生痛點。
計量亂象與監(jiān)管盲區(qū)
計量被喻為市場交易之錨、民生公平之始。從抄表混亂到違規(guī)估抄，從智能電表遠(yuǎn)程控制存在監(jiān)管空白到水表、電能表和燃?xì)獗?ldquo;超期服役”導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，這些民生計量領(lǐng)域的痛點備受全社會關(guān)注。
根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局通報的2024年民用“三表”計量專項監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，民用“三表”計量專項受理投訴舉報數(shù)量1.2萬件，供水、供電、供氣公用企業(yè)受理投訴舉報數(shù)量6.2萬件，更換失準(zhǔn)計量器具3.6萬臺。
今年初在川渝地區(qū)發(fā)生的燃?xì)?ldquo;計量風(fēng)波”，暴露出民生計量領(lǐng)域的突出問題。
在重慶燃?xì)馐录?，調(diào)查組核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在“零估累抄”問題。在今年1月的賬單中，有22.72萬戶用戶前兩月估抄氣量為0，此次卻需一次性繳納3個月的氣費。同時，企業(yè)抄表員每人每月平均需抄表超過4500戶，工作力量嚴(yán)重不足，這些管理漏洞導(dǎo)致消費者權(quán)益屢受侵害。
亂象背后是法規(guī)滯后與監(jiān)管手段不足。
現(xiàn)行《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》）頒布于1985年，雖有四次局部修訂，但對民用燃?xì)獗淼氖状螜z定、周期檢定、到期輪換缺乏剛性罰則。而且，基層法定計量機構(gòu)人員緊張，全國縣級行政區(qū)的燃?xì)獗韽娭茩z定覆蓋率只維持在90%左右，剩下10%的“盲區(qū)”往往就是投訴高發(fā)區(qū)。燃?xì)庥嬃恳殉蔀槟茉从嬃恐?ldquo;最貼近錢袋子”的環(huán)節(jié)，立法與監(jiān)管升級迫在眉睫。
四大突破與三重約束
《方案》帶來了燃?xì)獗砣芷谌敕?、?ldquo;周期檢定”走向“狀態(tài)評價+在線監(jiān)測”、 企業(yè)“首負(fù)責(zé)任”寫進行動指南和建立計量信用“黑名單”四大制度突破。未來，燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展將從粗放管理向精準(zhǔn)計量轉(zhuǎn)變，也將從資源導(dǎo)向轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向。
陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人、油氣事業(yè)部負(fù)責(zé)人陳新松告訴《中國能源報》記者，《方案》的一個重要內(nèi)容在于對完善計量相關(guān)立法提出要求。“當(dāng)前實行的《計量法》于2017年修訂發(fā)布，至今雖剛過8年，但這8年來科技的發(fā)展使得物聯(lián)表具以及各類新興產(chǎn)業(yè)的計量方式更加普及，《方案》對《計量法》這個計量工作基本法中相關(guān)細(xì)則的修改，將更加適應(yīng)當(dāng)前計量科技創(chuàng)新背景下對計量工作的監(jiān)管新需求，也能更好地引導(dǎo)包括燃?xì)馄髽I(yè)在內(nèi)的廣大經(jīng)營者以創(chuàng)新方式做好計量工作，保障消費者權(quán)益。”
廣東省燃?xì)獍踩珜＜页滔脖硎?，《方案》?gòu)建了全鏈條監(jiān)管體系。“具體看，這次從計量表具的生產(chǎn)制造、首次強檢、安裝使用到期輪換等全鏈條、全生命周期進一步加強了計量管理，能有效改變以往只重視生產(chǎn)制造和首次強檢忽略后期管理的現(xiàn)狀。同時，進一步壓實供氣公用企業(yè)的計量管理合規(guī)責(zé)任，通過制定《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計量行為合規(guī)指南》，能有效解決去年重慶等地出現(xiàn)的燃?xì)庥嬃考m紛爭議。”
陳新松指出，對燃?xì)馄髽I(yè)而言，燃?xì)獗砭叩氖状伟惭b、日常經(jīng)營中的數(shù)據(jù)記錄與表具維護以及到期輪換，是計量工作開展過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，計量的爭議與用戶的投訴通常也源于這幾個環(huán)節(jié)的疏漏。
“《方案》首次提出建立完善民用‘三表’強制檢定計量器具管理檔案，通過對在用民用‘三表’進行登記造冊解決以往民用‘三表’底數(shù)不清的問題，依據(jù)臺賬數(shù)據(jù)能進一步加強對表具到期輪換的監(jiān)督管理。”程喜兵補充說。
“這樣也是為燃?xì)馄髽I(yè)計量合規(guī)工作的開展劃定了‘重點’。”陳新松說。
壓實責(zé)任與嚴(yán)格監(jiān)督
《方案》創(chuàng)新性地構(gòu)建了多維監(jiān)管體系。一經(jīng)發(fā)布，已有部分地區(qū)開始響應(yīng)《方案》內(nèi)容，出臺了針對燃?xì)庑袠I(yè)的計量監(jiān)管政策。
福建泉州市監(jiān)總局發(fā)布的《泉州市燃?xì)庥嬃抗芾碇贫取?，就對計量器具從選購、首次強制檢定、入庫、出庫到輪換、維修、報廢等全周期管理提出了細(xì)致要求。在湖南長沙，電子計價秤專項整治推出“十大舉措”，包括每周定期檢查、消費警示公示、信用聯(lián)合懲戒等措施，這些經(jīng)驗將拓展到燃?xì)庥嬃款I(lǐng)域。此外，監(jiān)管方式也在不斷智慧化。陜西咸陽穩(wěn)步推進特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)使用登記、檢驗檢測等業(yè)務(wù)線上辦理，目前全市特種設(shè)備上線率達52%。同時，社會監(jiān)督力量被充分調(diào)動。湖南長沙推出“你點我查”活動，線上線下征集線索，市民可對關(guān)注場所投票“點單”，監(jiān)管部門每月對高關(guān)注度場所突擊檢查。
由此可見，監(jiān)管的核心是壓實主體責(zé)任?！斗桨浮芬笕?xì)饨?jīng)營者建立完善計量管理制度，明確計量管理部門職責(zé)和人員，“確保依職盡責(zé)，責(zé)任到人”。
陳新松也認(rèn)為，通過監(jiān)管與引導(dǎo)并行的措施，能夠更加全面地提升燃?xì)庑袠I(yè)對計量工作的重視程度和對計量工作管理的能力，最終也將能夠提升消費者在計量方面對燃?xì)馄髽I(yè)的信任度。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，隨著責(zé)任與監(jiān)督不斷壓實，燃?xì)庥嬃繉钠髽I(yè)自律邁向法治監(jiān)管的新階段。未來有望看到一個表準(zhǔn)、賬清、心明的用氣環(huán)境。老百姓不再為“表快走字”而焦慮，燃?xì)馄髽I(yè)不再因“扯皮”而消耗口碑，監(jiān)管部門不再因“缺法少據(jù)”而力不從心。
